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城鄉規劃

【物流園區年會展播】物流園區如何規劃設計?

本站     2017-11-6 9:03:57    

一、對城市物流的認識

我曾多次說過,物流是重要的基礎性和先導性產業。國務院《物流業發展中長期規劃》中指出,物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。為什么說物流是基礎性、先導性、戰略性產業?在改善環境中,政府應著力完善關鍵的基礎設施,基礎設施干什么呢,是為一、二、三產業服務。物流業和金融業一樣,對一個城市的發展至關重要,即使放在現代服務業里邊也應該優先發展。如果我們真正把物流作為城市發展的重要前提條件,重視改善城市物流環境,城市一定會良性發展。

既然物流業是基礎性產業,政府就需要加強政策引導、營造良好環境,我們就要研究如何發揮企業的主體作用,企業來城市投資需要什么條件,而政府在其中扮演著什么角色?這就是我所說的,企業是主體,政府是關鍵。我們在推動物流產業發展、改善物流環境時,應時刻想到通道、樞紐、網絡、平臺。我們研究一個樞紐時,其要素很多,我們認為關鍵要素第一是重要的交通基礎設施的發揮。很多地級城市,沒有像成都等省會城市一樣,有發達的機場和鐵路基礎設施,但也應充分依托交通基礎設施,把樞紐作為城市發展的重要條件。如蘇州沒有機場,但是蘇州把上海機場作為蘇州的機場,創造了很多好的發展模式。上海開通的航班中,對蘇州發展有益的,賦予蘇州的航班號。比如說法蘭克福飛往蘇州的航班,美國舊金山飛往蘇州的航班,這些飛機實際上是落在上海,通過卡車和航班銜接,把貨拉到蘇州的特殊監管區。遂寧也應思考,如何讓成都跟重慶的交通基礎設施為遂寧所用,為遂寧物流園區和產業發展創造條件。第二是對外物流通道,即建立起連接泛歐和泛亞的物流運輸體系。第三是根據重要的交通基礎設施,通過重要的物流通道來規劃建設物流園區,把企業引入到物流園區,實現干支結合、城市配送和國際化。但一個區域只能有一個樞紐,中心城市競爭就是樞紐競爭。誰搶先這個戰略,先把樞紐建立起來,以這個城市為節點就會實現互聯互通,因而在物流環境改善方面要高度重視樞紐的建設。

“一帶一路”建設讓西部迎來了歷史性的發展機遇,成都過去是典型的西部城市,不沿江不靠海,發展外向經濟最大的障礙就是物流成本高、物流效率低,“一帶一路”為西部破解這個瓶頸帶來了歷史性的機遇。我們如何使過去一江春水向東流調過頭打通向西向南通道,把成都變為內陸口岸城市;充分實行國際化戰略,把這個盆地變成經濟發展高地,實際上需要我們重點研究。我們看成都的地理位置,打通向西向南通道,成都就變成了一個口岸城市。向東開放,我們過去說海上絲綢之路,面對的是太平洋經濟圈。打開向南通道,面向東南亞/東盟地區。打通向西通道,面向亞歐大陸經濟圈。所以我們可以跟國家的戰略結合起來,在國家的經濟走廊里邊讓成都和西部城市在外向經濟中發揮重要作用。二、在物流園區建設中政府扮演的角色

1.編制物流發展規劃

首先是從戰略角度來看,應編制城市物流產業發展規劃,根據城市所處位置來規劃一批物流園區、一批物流中心和一批物流服務站。這些物流園區要充分利用城市重要交通基礎設施,利用內外物流通道,把城市干支線連接起來解決城市配送的問題。同時,我們還要實施國際化戰略,使城市企業產品輻射半徑更長一些,賣到更遠的地方。很多人都說,成都是一個來了就不想離開的城市,成都人小富即安,中小企業居多,不想把企業做大。但成都哪個企業不想把產品賣得更遠,關鍵是物流成本制約了企業的發展。所以在改善物流環境、規劃建設物流時,應研究城市產業經濟發展,使物流支撐城市產業發展。

2.組建政府物流主管部門——口岸物流辦

我建議,有條件的城市應該成立一個政府部門的口岸物流辦。物流是政府招商引資的重要投資環境,對促進產業發展發揮著關鍵作用。但物流涉及多個政府部門,如何形成合力?在國家層面,部際領導小組發揮了很多作用,但是我覺得在城市方面成立一個專職的物流辦發揮的作用可能更大。成都如果說要講經驗,我認為就是市委市政府高度重視物流環境改善。物流辦在沒成立時就做了大量的工作,得到了市委市政府重視。后來市委市政府認為物流重要,就把物流辦變成了一個專門的政府部門,并給予了大力支持。

當然,僅有口岸物流辦還不行,我們規劃了一批物流集中發展區,有些是靠近機場,有些靠近鐵路,有些是專門服務城市的物流服務站,如何使這些物流集中發展區協同發展是需要抓手的。我們在規劃了物流集中發展區的區縣,都成立了相應的辦公室,接受物流辦的指導。同時機場、鐵路、海關、商檢等很多部門,這些部門要發揮作用,解決物流發展中存在的問題。

3.出臺促進現代物流業發展政策措施

出臺促進現代物流業發展政策措施,如在項目規劃、用地規模、招商引資、稅收政策等方面。成都開了一個產業發展大會,出了物流白皮書,把政策再進一步強化。

4.堅持“招大引強”,引進國際國內知名物流企業

在招商引資方面,由于園區定位和功能不一樣,要分門別類吸引相應的企業到成都來做物流。物流辦有招商引資局,重點引進國內外知名物流企業,包括建設區域分撥配送中心的網絡化物流企業、國際性供應鏈管理服務公司、知名船公司和港口辦事機構和國際國內航空快遞巨頭。

5.加強項目甄別和備案,確保入園企業質量

各區市縣都在招商,有的區縣想法和市里想法不一樣,但我們也不能搞那么多審批,所以我們采取了備案。各區縣在做招商引資時,把相關的材料必須報物流辦備案,重大項目要由領導小組審議。發生矛盾的時候,由物流辦協調與決策。

6.按照“建運分離”原則,出臺管理辦法保障物流企業平等參與競爭,避免園區鐵路專用線、快件中心、航空貨站等物流公共平臺獨控壟斷,保障物流運營效率。

三、物流園區規劃建設應把握的幾個關鍵環節

1.要與城市綜合樞紐建設的總體戰略相匹配

除了空運和海運外,“一帶一路”使我國對外經濟貿易發展又多了一種鐵路運輸方式供企業選擇。近年來,成都大力實施“蓉歐+”戰略,在國家“一帶一路”戰略指引下,實現經濟地理區位重塑,把成都變成國家向西向南開放的樞紐,通過成都把泛歐泛亞地區連接起來,充分發揮成都航空和鐵路樞紐作用。我們在規劃建設物流園區時,也緊緊圍繞全市“蓉歐+”戰略,在空間布局、功能定位、設施配套等方面都緊貼成都鐵路與航空樞紐的總體建設規劃。同樣,我們遂寧在規劃物流園區建設時,也要充分依托遂寧的區位特點,服從服務于城市綜合樞紐建設的總體戰略,這是需要深入考慮的。

2.要與國際化立體式綜合口岸體系相銜接

城市發展一定要實行國際化戰略,否則經濟發展總量難以提高。在下一輪經濟發展中,成都應探索如何沿著“一帶一路”,為實體企業配置資源,為其尋找機會,幫助企業發展,從供應鏈上占領“一帶一路”的至高點。如果說有了這樣的條件,要讓“一帶一路”的貨物從成都走,國際化戰略和口岸建設是至關重要的,所說要完善口岸布局,實現重要交通樞紐和外向型產業園區通關服務全覆蓋;拓展口岸功能,“應有盡有、提前建設”,加快特殊貨物進境指定口岸申報建設,F在成都成為了自貿區,需要研究如何把企業引進來之外,如何讓企業走出去,如何為實體經濟創造條件。物流園區的規劃建設也要盡可能在空間位置、功能設置等方面與這些口岸設施相連接,為園區物流企業創造更便利的通關環境。

3.要與多式聯運的物流組織方式相適應

任何一種運輸方式都不可能單打獨斗,我們很多物流園區就是公路物流園區,多式聯運發展不起來,因而我們需要著力解決,如何通過鐵水聯運、海陸聯運、空鐵聯運,將成都與“一帶一路”、長江經濟還、西南地區等連接起來。除了多式聯運以外,還包括多式聯運監管中心的問題,這些都是園區規劃建設時應該重點加以考慮的。

4.要與干線、支線運輸和城市配送相結合

我們還要研究多式聯運中干支結合問題,其他城市的貨物如何通過航空、鐵路、公路干線運輸到成都,以及運到成都以后如何解決最后一公里的問題。除此之外,我們還要解決進城后的最后100米配送問題,這些問題都應該是物流辦和行業主管部門應該考慮的。

5.要與城市產業體系和供應鏈發展相配套

物流園區規劃一定要與城市的產業體系和供應鏈發展相配套。我現在覺得,在“一帶一路”戰略中,供應鏈越來越重要。供應鏈是產業轉型升級的必然選擇,是成都“一帶一路”雙向開放的重要抓手,自貿區是承接“一帶一路”項目的重要載體。我們應如何打造供應鏈這個體系,讓商流、物流、資金流、信息流隨著項目請進來和走出去,讓“四流”合一,這是我們供應鏈服務平臺需要認真思考的問題。我們一定要創造良好的物流環境、金融環境、政務環境、商務環境,來為供應鏈整個體系上的節點服務。

6.要以智慧物流信息平臺作支撐

隨著經濟新業態不斷涌現,以“互聯網+”為核心的技術不斷發展,需要我們在研究互聯互通、多式聯運、單一窗口、貿易規則時,一定堅持用戶應用導向和市場運作,以應用支撐,服務企業、服務行業。

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